國糧執(zhí)法〔2019〕218號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局(糧食局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、財(cái)政廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中化集團(tuán)有限公司：
為嚴(yán)格落實(shí)國家政策性糧食銷售出庫政策，依法打擊“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫難”等違法違規(guī)行為，有效防范風(fēng)險隱患，確保糧食庫存消化工作順利推進(jìn)，根據(jù)國家2019年糧食庫存消化處理具體工作安排，現(xiàn)就有關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管的重要意義
當(dāng)前，我國政策性糧食庫存消化正處于關(guān)鍵時期。糧食庫存消化涉及利益主體多、影響面廣、各方關(guān)注度高。隨著庫存消化持續(xù)推進(jìn)，一些地方和企業(yè)“轉(zhuǎn)圈糧”、違規(guī)倒賣、“出庫難”等問題可能發(fā)生。有關(guān)部門單位及企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，自覺增強(qiáng)“四個意識”，充分認(rèn)識銷售出庫監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，把思想和行動統(tǒng)一到國家糧食庫存消化的決策部署上來，落實(shí)監(jiān)管政策，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，積極協(xié)調(diào)解決庫存管理歷史積累問題，消除監(jiān)管隱患，以高度的責(zé)任感，把糧食庫存銷售監(jiān)管作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)抓細(xì)，為合理消化糧食庫存創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根，取得實(shí)效。
二、強(qiáng)化糧食銷售出庫重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理
地方各級糧食行政管理部門、各省級糧食交易中心、中儲糧分支機(jī)構(gòu)等部門單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》(國糧發(fā)〔2018〕264號)等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)銷售出庫管理。重點(diǎn)做好以下工作。
(一)切實(shí)加強(qiáng)銷售出庫的組織管理。中儲糧集團(tuán)公司要督促各分支機(jī)構(gòu)按照提報標(biāo)的要求，結(jié)合具體收儲企業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮庫點(diǎn)60-75天出庫期的總體出庫能力，合理確定糧食掛拍的批次、順序、數(shù)量，單個標(biāo)的規(guī)模符合國家政策性糧食競價銷售計(jì)劃。拍賣計(jì)劃涉及的具體收儲企業(yè)如不具備出庫條件，要及時向相關(guān)中儲糧企業(yè)報告。不具備出庫條件掛拍產(chǎn)生交易違約的，要分清責(zé)任，并由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)損失。農(nóng)發(fā)行要監(jiān)督具體收儲企業(yè)落實(shí)出庫通報制度，具體收儲企業(yè)要在糧食出庫前兩個工作日，按規(guī)定向農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)通報出庫相關(guān)信息。
(二)扎實(shí)做好政策性糧食銷售出庫檢驗(yàn)。地方各級糧食行政管理部門、中儲糧分支機(jī)構(gòu)，要督促指導(dǎo)具體收儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報告，銷售出庫的糧食應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)報告相一致，檢驗(yàn)報告隨貨同行，出庫檢驗(yàn)的樣品必須按照規(guī)定留存?zhèn)錂z，報告有效期3個月，超過有效期的，應(yīng)當(dāng)重新檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報告。特別是超過正常儲存年限的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定。糧食行政管理部門要加強(qiáng)出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對陳糧出庫未執(zhí)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度的，由糧食行政管理部門責(zé)令整改，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款。
(三)加大交易糾紛協(xié)調(diào)處理力度。各省級糧食交易中心認(rèn)真履行組織交易、協(xié)調(diào)出庫職責(zé)，嚴(yán)格按照《糧食競價銷售交易規(guī)則》規(guī)定，及時組織買賣雙方企業(yè)調(diào)解糾紛，保證售出糧食順利按期出庫。交易糧食出庫前和過程中質(zhì)量爭議協(xié)調(diào)無效的，可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)復(fù)核檢驗(yàn)后進(jìn)行裁定。地方各級糧食行政管理部門應(yīng)及時組織安排國家糧食監(jiān)測中心(站)或有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定做好糾紛糧食的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。買賣雙方企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行提前現(xiàn)場看樣規(guī)定，對未提前看樣仍參與競買的，均視同認(rèn)可掛拍標(biāo)的質(zhì)量。對政策性糧食銷售出庫過程中發(fā)生惡意違約甚至違法違紀(jì)的競買企業(yè)，由國家和省級糧食交易中心取消競買資格。中儲糧系統(tǒng)要積極配合做好政策性糧食銷售出庫交易糾紛協(xié)調(diào)處理。
三、實(shí)施分類監(jiān)管落實(shí)各方責(zé)任
地方各級相關(guān)部門單位要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管職責(zé)，區(qū)分超期儲存糧食競價銷售、定向銷售和正常儲存年限糧食競價銷售等不同類型實(shí)施分類監(jiān)管，嚴(yán)防出庫陳糧轉(zhuǎn)圈回流國家政策性庫存;嚴(yán)防不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn);嚴(yán)防不符合《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的糧食流入飼料加工環(huán)節(jié);嚴(yán)防倒賣定向用途糧食等違法違規(guī)行為。
(一)競價銷售的超期儲存糧食出庫監(jiān)管。地方各級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)超期儲存糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)和銷售出庫監(jiān)管，確保順利出庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)飼用加工監(jiān)管，確保飼用安全。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心在發(fā)布超期儲存糧食交易公告時，要單列條款對可能存在的風(fēng)險及相關(guān)免責(zé)事宜進(jìn)行合規(guī)提示;競買企業(yè)需嚴(yán)格根據(jù)糧食質(zhì)量安全情況依法依規(guī)自行確定用途，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;食品生產(chǎn)者采購糧食，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對無法提供合格證明的糧食，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食。各省級糧食交易中心要每周向省級政策性糧食庫存消化聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制報送信息，包括超期儲存糧食拍賣成交、開具出庫單、實(shí)際出庫、交易糾紛等。各省級糧食行政管理部門要及時將上述信息分解至賣方所在地市級糧食行政管理部門履行銷售出庫監(jiān)管職責(zé)，治理“出庫難”問題。
嚴(yán)格執(zhí)行超期儲存糧食出入庫報告制度。對出庫檢驗(yàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，賣方企業(yè)須在檢驗(yàn)后3個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報告涉及的糧食批次、數(shù)量、質(zhì)量安全及買方企業(yè)信息;買方企業(yè)須在第一批糧食到庫時，按照加工用途立即向糧食流入地糧食等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，報告糧食流向或使用進(jìn)度等信息;跨行政區(qū)域購買的，出庫和流入地糧食行政管理部門接到企業(yè)報告后，應(yīng)及時向?qū)Ψ酵▓�，并會商有關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)屬地監(jiān)管。
(二)定向銷售、邀標(biāo)銷售的超期儲存糧食出庫監(jiān)管。地方各級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)買方企業(yè)按照《關(guān)于做好超期儲存和蓆茓囤儲存糧食定向銷售有關(guān)工作的通知》(國糧調(diào)〔2016〕101號)等文件規(guī)定，嚴(yán)格管理制度、嚴(yán)密監(jiān)管措施，落實(shí)駐點(diǎn)監(jiān)管人員、制度，加強(qiáng)對定向用途糧食的全程留痕監(jiān)管。地方各級糧食行政管理部門要會同有關(guān)部門單位，督促買賣雙方企業(yè)規(guī)范定向銷售糧食管理程序，細(xì)化糧食保管明細(xì)賬，妥善留存出入庫檢斤票據(jù)、影像資料，過路過橋發(fā)票，運(yùn)輸合同、發(fā)票及運(yùn)輸車輛GPS運(yùn)行軌跡等能夠證明糧食運(yùn)回本企業(yè)加工的各類資料備查。
(三)正常儲存期限內(nèi)糧食的銷售出庫監(jiān)管。中儲糧分支機(jī)構(gòu)對儲糧風(fēng)險高的直屬庫本庫、分庫及租賃庫點(diǎn)提前做好風(fēng)險評估和處置預(yù)案，建立完善風(fēng)險管理臺賬。地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分行要會同中儲糧分支機(jī)構(gòu)提前做好委托收儲庫點(diǎn)的風(fēng)險評估和處置預(yù)案，建立完善風(fēng)險管理臺賬。各單位要對臺賬實(shí)行動態(tài)化、精準(zhǔn)化管理，主動預(yù)警消除風(fēng)險，嚴(yán)防出庫難、惡意糾紛，甚至擅自動用、偷盜情況發(fā)生。
四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
(一)健全銷售出庫監(jiān)管工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全發(fā)改、糧食、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場監(jiān)督管理、農(nóng)發(fā)行、中儲糧等部門單位共同參與的政策性糧食庫存消化聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商庫存消化中存在的問題，組織開展跨部門跨層級跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。地方各級糧食行政管理部門要充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，接受群眾舉報投訴。緊盯成交價格、交易資金、出庫能力、車輛運(yùn)輸“四個異�！�。重點(diǎn)查處承儲庫點(diǎn)(承貸庫點(diǎn)和實(shí)際儲存庫點(diǎn))直接或者間接購買本庫承儲的最低收購價糧食，不執(zhí)行看樣規(guī)定，虛報出庫能力、制造“出庫難”，人為設(shè)置障礙、阻撓出庫，額外收取費(fèi)用，超扣水雜增量等易發(fā)問題。
(三)強(qiáng)化糧食銷售出庫監(jiān)管考核。各地要將政策性糧食銷售出庫監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況納入糧食安全省長責(zé)任制考核范圍。國家糧食和物資儲備局對中儲糧系統(tǒng)協(xié)調(diào)政策性糧食銷售出庫工作情況納入對中儲糧年度考核范圍。對出現(xiàn)嚴(yán)重的政策性糧食“出庫難”，以及重大食品安全事故，未及時有效處置造成惡劣社會影響的，要在年度考核中予以反映，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
(四)嚴(yán)肅查處銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化中的重大違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)掛拍空單抵頂虧庫、數(shù)量短缺、保管不善造成嚴(yán)重霉糧壞糧事故、以陳頂新套取財(cái)政補(bǔ)貼資金、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)、改變政策規(guī)定特殊糧食銷售用途等行為的，要按《食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行行政處理，涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。
各省級糧食行政管理部門要積極會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場監(jiān)督管理、農(nóng)發(fā)行等部門單位，每月底對本轄區(qū)政策性糧食拍賣銷售中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及處理情況進(jìn)行匯總，并在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進(jìn)行通報，有關(guān)情況書面報告國家糧食和物資儲備局，抄送相關(guān)部門單位，重大問題線索及時報告。
國家發(fā)展改革委 國家糧食和物資儲備局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
財(cái) 政 部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2019年7月26日
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